一直以來，舊樓加裝電梯是一個老舊難的問題，涉及到方方面面。
近日，佛山市既有住宅加裝電梯管理辦法（修訂）意見稿出臺，意見稿原文如下：
第一條??為適應社會經濟發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，提高宜居水平，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》《廣東省特種設備安全條例》和《廣東省電梯使用安全條例》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和我省有關既有住宅加裝電梯的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內既有住宅加裝電梯的建設和管理。第三條??本市既有住宅加裝電梯，應當遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協商，成熟一梯加建一梯”的原則。第四條??既有住宅加裝電梯應當符合規(guī)劃、土地、建設、環(huán)境保護、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵守本市既有住宅加裝電梯技術規(guī)程的要求。第五條??各區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）應當成立區(qū)既有住宅加裝電梯業(yè)務協調工作組辦公室（以下簡稱“區(qū)加梯工作組”），負責統籌本轄區(qū)內既有住宅加裝電梯的管理工作，設立聯合審查窗口，構建既有住宅加裝電梯聯合審查平臺，組織建設、自然資源、城市管理等行政管理部門進行聯合審查，并指定聯合審查的牽頭部門。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）宜成立各鎮(zhèn)街既有住宅加裝電梯業(yè)務協調工作組，開展本行政區(qū)域內既有住宅加裝電梯工作的指導和協調工作，包括協助居民征詢意見，協助聯合審查部門現場勘查，組織既有住宅加裝電梯公示，協調居民委員會等第三方進行見證并出具見證意見等工作。第六條??既有住宅的業(yè)主可以自行申請，也可以委托業(yè)主委員會、業(yè)主代表或其他單位和個人申請。對于建成的居住小區(qū)，可由業(yè)主委員會或由其委托物業(yè)管理公司牽頭就既有住宅加裝電梯提出相對合理、穩(wěn)定的小區(qū)加裝電梯的整體設計方案，對小區(qū)擬加裝電梯位置和電梯形式、材質等通過小區(qū)業(yè)主表決后，形成小區(qū)業(yè)主規(guī)約。第七條??既有住宅加裝電梯的意向和建筑設計方案應當征詢本梯間（梯間指共同使用同一樓梯的住宅單元）房屋全體業(yè)主的意見，并應當經專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。第八條??申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主應當以書面協議形式達成以下事項的解決方案：（二）既有住宅加裝電梯工程費用的預算及其籌集方案。（三）電梯維護保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)、維修、改造費用分擔方案。（四）與不同意既有住宅加裝電梯的業(yè)主進行協商，以及對利益受損業(yè)主進行補償的資金籌集方案。（五）如既有住宅加裝電梯導致有關業(yè)主的采光、通風、通行或房屋價值等合法權益受到不利影響的，應當依法給予適當補償，補償費用在籌集資金中支出。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當由業(yè)主協商確定的事項。第九條??既有住宅加裝電梯所需要的資金，可以按照以下方式籌集：（一）根據所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業(yè)主協商約定。（二）原產權單位或者原房改售房單位（不包括財政撥款的預算單位）出資。相關業(yè)主可以本著權責一致友好協商的原則自行確定出資比例。第十條??既有住宅加裝電梯應當經過業(yè)主協商。已成立業(yè)主委員會的，業(yè)主委員會應當在協商中發(fā)揮牽頭組織作用。居民委員會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等應當對既有住宅加裝電梯工作予以協助、協調和指導。業(yè)主之間協商或調解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。第十一條??既有住宅加裝電梯申請應通過聯合審查窗口受理，各職能部門對申請材料進行審核，并出具審查意見。第十二條??既有住宅加裝電梯申請應按照下列方式提出：（一）業(yè)主或者業(yè)主代表可以提出申請，也可以由業(yè)主委員會提出申請。申請的業(yè)主人數超過5人的，應當推選不超過5名業(yè)主作為代表。（二）業(yè)主可以委托物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產安裝企業(yè)、既有住宅加裝電梯咨詢服務機構辦理申請、報建和驗收手續(xù)。（三）既有住宅加裝電梯的住宅屬于房改房的，業(yè)主可以委托原房改售房單位提出申請；原房改售房單位已經關閉、破產、撤銷，其住房維修基金已轉歸其上級主管部門管理的，也可以委托上級主管部門申請辦理。既有住宅加裝電梯的業(yè)主應當作為建設單位承擔法律、法規(guī)規(guī)定的義務。（一）申請人身份證明文件。申請人為單位的，應當提交《營業(yè)執(zhí)照》或其它有效證明文件；申請人為業(yè)主的，應當提交業(yè)主身份證明、業(yè)主代表身份證明或者業(yè)主委員會的證明材料；接受委托代為提出申請的，還應當提交代理人身份證明文件、授權委托書；（二）滿足第七條表決要求的證明文件。證明文件應包括同意既有住宅加裝電梯業(yè)主的親筆簽名、房號、聯系方式、身份證明文件、不動產權證等房屋權屬證明文件等內容；（三）具有相應資質的建筑設計單位出具的既有住宅加裝電梯工程設計方案圖紙（由自然資源部門提供的現狀地形圖上繪制的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖）及相關文字說明；（四）經審圖機構審查合格的施工圖紙及施工圖設計文件審查意見；（一）申請人參考第十三條提供初步設計方案、滿足表決要求的證明文件后向區(qū)加梯工作組提交既有住宅加裝電梯申請，區(qū)加梯工作組組織各成員單位對增設電梯工程設計方案的可行性進行初步審查，必要時可組織現場勘查，各成員單位應當在10個工作日內出具可行性初步審查意見（現場勘查不計入審批時限）。（二）通過可行性審查后，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責組織公示，應在擬既有住宅加裝電梯小區(qū)公示欄、擬既有住宅加裝電梯單元出入口處及政府網站就滿足第七條表決要求的證明文件、既有住宅加裝電梯方案進行公示，公示期不少于10 日，如涉及超出部分土地屬公共土地且無具體權屬人，申請人還需就土地內容進行登報公示（時間不少于連續(xù)3日）。公示期間存在異議的，利害關系人應以書面形式向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出。（三）申請人依照第十三條提供材料后向區(qū)加梯工作組提交既有住宅加裝電梯申請，區(qū)加梯工作組組織各成員單位進行聯合審查，各成員單位應當在10個工作日內出具聯合審查意見。申請人取得經聯合審查各成員單位蓋章的《既有住宅加裝電梯聯合審查意見表》后，方可依法加裝電梯。經聯合審查同意的既有住宅加裝電梯項目免予辦理建設工程規(guī)劃許可證，無需繳納城市基礎設施配套費，工程投資額在 100萬元以下(含 100 萬元) 或者建筑面積在 500 平方米以下（含 500 平方米）的免予辦理建筑工程施工許可證，但需按照相關規(guī)定辦理限額以下工程的報備手續(xù)。既有住宅加裝電梯不需辦理供地審批手續(xù)和占用現狀綠化補償手續(xù)，既有住宅加裝電梯的建筑面積不納入用地容積率計算，不辦理不動產權登記。工程投資額在100萬元以上(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以上(含500平方米)的既有住宅加裝電梯，應按規(guī)定依法向區(qū)住建部門申請辦理建筑工程施工許可證。既有住宅加裝電梯項目通過聯合審查的，由區(qū)加梯工作組對項目聯合審查意見表、既有住宅加裝電梯工程設計方案和施工圖紙予以歸檔。既有住宅加裝電梯項目審查通過之日起1年內，申請人未組織項目施工的，該項目《聯合審查意見表》自行廢止。第十五條??建設行政管理部門負責對建筑施工圖審查環(huán)節(jié)監(jiān)管、施工質量安全監(jiān)管、工程竣工驗收及備案，對既有住宅加裝電梯部分的消防車道及防火間距是否符合要求出具反饋意見等工作；自然資源行政管理部門負責規(guī)劃審查工作、審核電梯加裝工程設計方案等，對占用項目范圍以外土地的提供項目范圍以外土地權屬人信息；消防救援部門依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能；市場監(jiān)督管理部門負責對既有住宅加裝電梯的生產、使用和檢驗檢測實施安全監(jiān)督管理；城市管理行政管理部門負責審查既有住宅加裝電梯與市政綠地的協調性，負責審查既有住宅加裝電梯是否占用居住區(qū)公共綠地、涉及樹木遷移，對增設電梯項目建設情況按部門職責進行巡查執(zhí)法。（一）加建電梯設計方案占用現狀或規(guī)劃市政道路、綠地、河涌、歷史文化街區(qū)的；（三）加建電梯設計方案對城市重要景觀節(jié)點、重要的道路造成破壞的。對于加建電梯設計方案占用未實施的規(guī)劃綠地、道路、河涌或涉及歷史文化街區(qū)建設控制地帶的，可在滿足以下條件下審批：（一）交通行政管理部門會同道路建設實施部門明確在近期內沒有實施規(guī)劃道路的計劃，并同意擬加裝電梯井臨時占用規(guī)劃道路。（二）綠化行政管理部門明確在近期內沒有實施規(guī)劃綠地的計劃，并同意擬加裝電梯井臨時占用規(guī)劃綠地。（三）水利行政管理部門明確在近期內沒有實施規(guī)劃河涌的計劃，并同意擬加裝電梯井臨時占用規(guī)劃河涌。（四）申報業(yè)主按要求提供承諾函，承諾當城市規(guī)劃建設需要時，須無條件自費拆除增設的室外電梯，且該電梯在今后征拆時不納入補償范圍。（五）原則上不同意涉及歷史文化街區(qū)核心保護范圍的加梯方案。屬于歷史文化街區(qū)建設控制地帶，通過編制專門的歷史文化保護論證方案，并由建設行政管理部門組織文化、建筑、規(guī)劃等領域的專家評審，認為加梯方案滿足歷史文化街區(qū)風貌管控要求，論證方案應當同時由建設行政管理部門征得文物、自然資源行政管理部門書面同意意見。（一）既有住宅加裝電梯申請人征求本梯間全部業(yè)主的意見，并取得梯間專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意既有住宅加裝電梯的證明文件。第十八條??業(yè)主在公示期間提出反對意見的，可由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）召集聯合審查部門召開協調會并結合協調會情況提出處理意見。協調后本梯間少數業(yè)主仍有異議無法達成一致意見的，區(qū)加梯工作組仍應做出審查決定并出具《既有住宅加裝電梯聯合審查意見表》。有異議的業(yè)主可依法通過法律途徑主張權利。雙方最終均應服從司法裁定并承擔相關的經濟責任。第十九條??申請人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定委托具有相應資質且在佛山市建筑行業(yè)誠信系統登記備案的單位進行建筑方案設計、施工圖設計、施工圖審查、施工和監(jiān)理。第二十條??電梯安裝前，施工單位需填寫《特種設備安裝改造維修告知書》提交至辦理使用登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門，同時抄送給實施監(jiān)督檢驗的特種設備檢驗機構。辦理告知后，施工單位向承擔電梯監(jiān)督檢驗任務的檢驗機構申請監(jiān)督檢驗，檢驗機構應當按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗。辦理使用登記后，區(qū)特種設備安全監(jiān)督管理部門需將相關情況通報至區(qū)加梯工作組及相關鎮(zhèn)（街道）。第二十一條??既有住宅加裝電梯所在區(qū)建設行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門應當依法開展安全監(jiān)督管理工作。第二十二條??電梯施工單位應當在按照規(guī)定履行告知后、開始施工前向檢驗機構申請監(jiān)督檢驗。既有住宅加裝電梯工程竣工后，應當依法辦理工程竣工驗收。第二十三條??既有住宅加裝電梯屬于共有產權的，共有人須委托物業(yè)服務企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體管理電梯，受委托方是使用管理人。電梯使用管理人應當履行特種設備法律法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務，依照《中華人民共和國特種設備安全法》和《廣東省電梯使用安全條例》的規(guī)定承擔相應責任。第二十四條??電梯使用管理人應當在電梯投入使用前到相應的市場監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記。電梯使用單位應當依法配備電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，明確電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的崗位職責。電梯使用管理人應當在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。電梯使用管理人應建立健全電梯安全技術檔案，妥善保存電梯的出廠、安裝、改造、修理技術資料、檢驗報告、維保記錄、應急預案、人員培訓記錄等。電梯使用管理人應建立維護保養(yǎng)檔案，真實記錄維護保養(yǎng)情況，檔案保存期不少于4年。第二十五條??違反本辦法的規(guī)定擅自加裝電梯建設工程的，由區(qū)建設、自然資源、消防、城市管理等行政管理部門和市場監(jiān)督管理部門按照各自職能依法、依規(guī)進行處理。第二十六條??未依法辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)的，由區(qū)建設行政管理部門進行處理；逾期不改正的，由區(qū)建設行政管理部門按照本市信用管理規(guī)定將建設單位的違規(guī)行為列入失信記錄。第二十七條??違反本辦法第二十二條的規(guī)定，未組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，由區(qū)建設行政管理部門依照《建設工程質量管理條例》第五十八條的規(guī)定依法進行處理；未在工程竣工驗收后3個月內向區(qū)城建檔案館報送有關竣工驗收材料的，由區(qū)建設行政管理部門依照《建設工程質量管理條例》的相關規(guī)定依法進行處理。第二十八條??行政機關及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的管理人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（二）對符合法定條件的申請人不予審查通過或者未在法定期限內作出準予審查通過決定的。第二十九條??本辦法所稱既有住宅是指已建成投入使用、具有合法權屬且未設電梯的4層以上（含4層，不含地下室）單元式住宅。本辦法第七條、第十七條所指面積和業(yè)主人數的計算方式按照最高人民法院的有關司法解釋和《廣東省物業(yè)管理條例》第二十二條執(zhí)行。第三十條?各區(qū)人民政府可以根據本辦法制定實施細則。第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，并根據實施情況依法進行評估修訂。
